金华市婺城区人民法院工作报告

2017年2月16日在金华市婺城区第九届人民代表大会

第一次会议上

金华市婺城区人民法院院长  张永伟

 

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告区八届人大一次会议以来的工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

 

一、过去五年的法院工作

过去五年，我院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十八大及其历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党委工作大局，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作年年有新的进展。五年来，我院相继荣获全省法院民事审判先进集体、全省法院知识产权审判先进集体、全国法院刑事审判先进集体、全国法院司法宣传先进集体、全省政法系统先进集体、全省优秀法院等荣誉，授予集体三等功、二等功各一次，2016年被最高人民法院授予全国优秀法院称号。

        （一）依法履行司法职能，坚持公正司法，努力维护社会公平正义

五年来，我院共受理各类案件99288件，审(执)结92952件，解决争议标的额430.2亿元，其中2016年受理24881件，审(执)结21948件，解决争议标的额103.7亿元。

宽严相济惩治犯罪。审结各类刑事案件7375件，判处罪犯11137人，为国家、集体挽回经济损失2.8亿元，被判处五年以上有期徒刑741人，判处缓刑、管制等非监禁刑2745人，做到罚当其罪，强化社区帮教，被评为浙江省社区矫正工作先进集体。其中，2016年审结1453件，判处罪犯2182人，为国家、集体挽回经济损失0.4亿元。精心审理好“万家购物”组织、领导传销活动案和“黄金期货”非法经营案等大要案，程序规范到位，舆情管控有效，得到党委和上级法院肯定。严惩严重影响群众安全感的各类犯罪，审结故意杀人、两抢一盗、强奸、放火、涉黑涉毒犯罪2949件3960人。保障群众“舌尖上的安全”，审结危害食品药品安全犯罪44件89人。保持反腐高压态势，审结贪污、受贿、玩忽职守、滥用职权、行贿等犯罪74件103人。加大电信网络诈骗犯罪的打击力度，审结各类网络犯罪案件70件99人。强化司法人权保障，为1396名请不起律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人提供法律援助，2016年指定辩护率达100%。保障受害人合法权益，成功调处刑事附带民事诉讼案件641件，民事赔偿调解率85%，当庭履行率90%。

妥善化解民事纠纷。审结各类民事案件42610件，解决争议标的额390.0亿元，其中2016年审结民事案件12613件，解决争议标的额6.2亿元。充分发挥审判保障民生和协调社会关系作用，审理好婚姻家庭、劳动保障、人身伤害等涉民生纠纷13932件，调撤率占72.9%，吴某超车致人损害案被评为全国法院十大典型案件。发挥判决教育引领、规范社会行为的作用，对不宜调解或调解不成的案件，及时依法作出裁判，审结各类合同纠纷案件17702件，判决案件占41.2%，我院判决支持“假一赔万”的网络购物案，被评为浙江法院十大涉企典型案例。保障和推动创新驱动发展，支持科技创新、文化发展和品牌创建，审结知识产权民事案件1130件。财产保全在全省率先引入担保机制，减轻当事人担保负担，提供担保840件，诉讼标的额10.1亿元,提供免费担保134件,诉讼标的额2511.2万元。坚持运用动态查封、债转股等司法手段，帮扶企业维持生产、渡过难关。推进供给侧结构性改革，注重执破衔接和破产重组，打破僵尸企业，盘活存量资产，受理三联集团等破产案件31件，审结11件,促成“白沙春晓”和“桂语山居”楼盘复工。

有效推进依法行政。审结各类行政案件542件，非诉行政执行案件1509件，其中2016年审结行政案件171件，非诉行政执行案件151件。发挥司法审查职能，健全协调化解机制，妥善化解官民矛盾，监督和促进依法行政，经协调后和解撤诉案件122件，占审结行政案件的22.5%。依法撤销行政机关行政行为、确认违法、责令履行法定职责案件28件，行政机关败诉占判决案件的6.5%。依法不准予非诉行政执行案件2件,占非诉行政执行案件的1.3%。认真贯彻落实新行政诉讼法，推进行政机关负责人出庭应诉制度，有效解决“告官不见官”现象，出庭应诉率逐年提升，2016年出庭应诉率93.2%。加强司法与行政良性互动，每年召开府院联席会议专题研究预防和化解行政争议，向市区二级政府发送行政审判白皮书和司法建议21份，及时将败诉案件和原因通报给行政机关。

努力破解执行难。执结各类执行案件27195件，执行到位标的额48.8亿元，其中2016年执结6031件，执行到位标的额12.2亿元。依托网络查控系统全面查控被执行人财产，查询156211人次，让失信被执行人的财产无处可藏。2015年以来，落实24小时执行出警备勤制度，借助公安协控机制抓获逃避执行的被执行人913人，司法拘留1276人次，让失信被执行人无处可躲。2016年，案均查控财产21.6人次，加班出警873次2837人次，抓获被执行人556人，推动执毕案件255件，标的额2081.1万元，走在全省法院前列。将13233名被执行人纳入失信名单，243名被执行人在金华电视台和主城区广告电子屏上滚动曝光，适时发出涉党员干部、人大代表等执行案件特殊主体通报，让失信被执行人在置产置业、提拔选任、评先评优、投融资、招投标、乘飞机、坐高铁等方面处处受限。严厉打击拒不执行犯罪行为，维护法律尊严和司法权威，向公安机关移送8件8人，已判刑3人。开展春节前涉群体性和社会稳定案件、涉民生案件专项执行活动，执结2264件，到位标的额1.9亿元。

（二）关注社会司法需求，坚持能动司法，努力服务社会发展大局

全力维护社会稳定。聚焦G20峰会维稳安保，严格筑牢司法防线，层层落实维稳安保责任。畅通申诉信访渠道，保障信访人合法权益，引入第三方参与涉诉信访矛盾化解工作机制，13家律师事务所律师参与申诉案件代理，在法院设立法律援助工作站。加大信访终结案件力度，争取党委政府支持，强化终结案件的教育稳控工作，2016年信访终结16件，全力做好移交后的协助维稳工作。

主动服务工作大局。保障“三改一拆”、“五水共治”依法推进。严惩违法排污者，对主犯从严控制缓刑适用，审结污染环境犯罪案件23件，判处罪犯75人，判处罚金803.7万元。审结环保部门申请强制执行污染环境案件7件，准予执行率100%；审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑、非法占用土地等案件1208件，准予执行率100%。2014年，浙江铁腕治水，我院就“肥水养鱼”向“洁水养鱼”合同履行问题开展调研并提出法律意见，设立“五水共治”巡回法庭，得到省委省政府和省高院主要领导批示肯定。服务旧城改造，成立“二七区块”改造法律咨询组，为拆迁工作人员和被拆迁户提供法律咨询700余人次；在拆迁签约和腾房阶段，开展以诉前调解和司法确认方式解决权属争议和租赁补偿款分歧纠纷200余起。保障杭长客专线工程建设，协助调处了在修筑杭长客专线时造成洋埠镇西十村124幢房屋部分损坏的纠纷。

注重社会综合治理。积极创新发展“枫桥经验”，认真开展诉调对接，在立案庭和三个基层法庭设专职人民调解员，在社区设立四个法官工作室，共引导调处6278起纠纷，解决争议标的额6351.1万元。人民法庭与基层组织对接调处纠纷，诉前基本化解相邻纠纷、人身损害赔偿纠纷，该做法在全市法院推广。在诉前成功协助调处尖峰山烧烤场棚倒塌致39人受伤的人身损害赔偿纠纷、东景小区1100住户起诉市规划局同意紫御苑小区开设通道问题等70多起群体性案件。向党政机关和有关单位提出各类司法建议63份，建议采纳率达97.8%，促使改进工作、完善制度。我院针对涉KTV侵害著作权案件多发情况，向市政府主管部门发出司法建议，引起省级主管部门关注，就此促成我市成立行业调解委员会，并达成音像制品有偿使用一揽子协议初步方案，使KTV经营走向规范化，侵害作品放映权案件大幅下降，该司法建议被评为浙江法院十大司法建议。

传递司法正能量。注重教育引导，以法为媒，弘扬法治精神。2013年，我院成立由12名业务骨干组成的法律讲师团，开展“进园区促发展，进社区促和谐，进校园促成长”的“三进三促”活动，为金华职业技术学院等院校师生上法律课，为千名乡镇街道干部、调解人员等培训指导，受众人数近2万人。2014年，我院与金华电视台联办《以案说法》栏目，由主审法官选择典型案件释法明理，共播出34期，并编辑出版《正义的尺度》漫画系列普法丛书。2015年，联合金华广播电台创办《法在身边》栏目，63名法官走进直播间，与听众、网友交流互动。开展有主题、有体验的法院“公众开放日”活动23次，受众3200人次，让群众零距离接触法院。2014年，召开以“法院没秘密，审判不神秘”为主题的新闻发布会，发布发改案件、案件质量、适用罚金、涉诉信访白皮书，坦诚公布法院工作的不足，以此倒逼法院工作向前推进。与国家、省、市电视台合作，拍摄环境保护题材专题片，在中央电视台《法治天下》、《经济时空》和《法治金华》上播出。

（三）着力司法改革创新，坚持规范司法，努力促进司法公正高效

完善审判权运行机制。紧紧抓住司法责任制改革这个“牛鼻子”，2015年率先在全省明确法官审核签发权限、健全审委会制度，确定由法官认定法律事实，审委会讨论法律适用，并配套制定案件差错和违法审判责任追究办法，率先在全国引入代表委员和检察官组成第三方评议小组评定瑕疵案件，95%民商事和行政案件的裁判文书由主审法官直接签发，实现让审理者裁判、由裁判者负责。打破民商事案件按审判庭类型分案机制，实行案件随机轮流分案，起到了均衡分案和隔绝挑选法官的作用。稳步推进法官员额制，严格执行员额比例和法官入额标准，首批共遴选入额法官54名，确保优秀审判资源集中到审判一线。

诉讼服务亲民利民便民。严格落实立案登记制，做到有案必立、有诉必理，当场登记立案率超过99%。2014年，我院开通12368司法服务热线，百姓可以通过一个电话为其解决案件信息查询、信访信息查询、接受投诉举报、接受意见建议、联系法官和提供诉讼咨询等基础服务工作，并通过短信平台自动将案件的开庭、判决等节点信息以短信形式发送给当事人。2015年，优化诉讼服务中心，实现线上线下诉讼服务功能互通，可就近双向选择在立案大厅或人民法庭立案，方便当事人和诉讼代理人立案。2016年,全面运行案款管理系统，启用POS机刷卡缴费，实行网上银行转帐交费，网上退还诉讼费、支付执行款，避免当事人讼累。

智慧法院建设促公开。深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开平台建设，全面主动公开依法应当公开的所有司法信息，让公正以看得见的方式实现。坚持裁判文书上网公开，累计公布裁判文书36053份，文书上网处理率100%，走在全国基层法院首列。2016年启用浙江智慧法院APP，提供更加便捷的移动在线服务，提供网上立案、网上查询案件信息、网上公开选定评估鉴定机构等服务。2015年实行数字化法庭高清改造、宽带升级改造，2016年具备网上直播庭审条件并直播200件。对293070件诉讼档案全面实行电子化，做到案件随结随归随扫，查档阅卷电子化，提供异地电子查档。开通官方微博微信，与门户网站、浙江法院公开网链接，达到对内服务办案，对外服务当事人、律师和社会公众。2014年来，持续推进公开透明的网络司法拍卖，100%的涉讼资产通过淘宝网公开拍卖，累计成交919件，成交额15.5亿元，为当事人节省佣金4421.5万元。

（四）扎实推进队伍建设，坚持从严治院，努力提升司法能力

注重思想政治教育。始终坚持将思想政治建设摆在首位，扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”、“队伍建设年”等学习教育活动，抓好抓实听取意见、查摆问题、整改落实、建章立制等环节。通过开展上党课、交流讨论、演讲比赛、升国旗和宪法宣誓活动；加强日常监督和巡查，实名通报违反司法作风问题等举措，全面提升干警的党性修养、司法作风、精神风貌，确保法院队伍信念坚定、忠诚使命。

深入推进司法作风。层层签订党风廉政建设责任书、“七个严禁”等承诺书，向责任主体发送任务告知书，强化一岗双责。严格落实庭审、诉讼服务中心和人民法庭“三大窗口”纪律作风守则，从言行举止、规范着装等小处抓起，从严管理提升司法服务质量。组织干警到警示教育基地、廉政教育基地接受教育，学习讨论违法违纪典型案例、观看警示教育片等廉政教育活动，增强干警廉洁司法意识，严守党纪国法底线。坚决落实“七个绝不允许”，严明“浙江法院五条纪律”，坚持以零容忍态度坚决惩治违法违纪，予以纪律处分1人次。

切实提升司法能力。开展创先争优活动，运用案件评查、疑案讨论、庭审比赛、裁判文书评比、学术论文辩论赛等岗位练兵形式，提升法学理论素养和庭审驾驭、文书制作等实务能力。注重青年法官培养锻炼，开展岗前培训、结对帮扶、现场观摩等活动，不断提升认定事实、适用法律、做群众工作的能力，推进法官队伍职业化、专业化建设。丰富法院文化活动，举行野外拓展活动、歌咏晚会、美丽乡村行等系列活动，增强干警的凝聚力和战斗力。

（五）自觉接受各界监督，主动联系沟通，努力改进法院工作

依法接受人大监督，不断增强责任意识和接受监督意识。向区人大常委会专题汇报立案、民事诉讼、行政审判、审判监督等重点工作，持续抓好依法履职公正司法情况跟踪监督反馈问题的整改和落实。认真贯彻人大对法院年度报告的审议意见，坚持专办督办制度，及时办理代表、委员建议和提案14件，全部在规定期限内办结。拓宽与代表、委员联络渠道，建立院长联络人大代表机制。通过上门走访、发送执行信息、召开座谈会、邀请旁听庭审、担任人民陪审员、现场监督执行工作等形式，认真听取人大代表意见和建议220人次。

认真办理检察建议，再审审结33件，改判32件。认真做好人民陪审员的选任、培训和使用工作，不断满足社会公众参与司法的需求。五年来，人民陪审员参审5133件8041人次，普通程序陪审率100%，率先推行专家陪审专业性较强的知识产权案件，在全省法院推广。

各位代表，过去五年，法院工作所取得的成绩和进步，离不开党委、人大、政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区人民法院向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢！

面对新形势和新任务，我们清醒地认识到法院工作中存在的困难和不足：受理案件数量高位攀升，办案压力和难度越来越大，辞职和调离人员逐年增多；执行难问题没有基本解决，公众尚不能清晰认识“执行难”和“执行不能”界限；当事人及相关人员侮辱诽谤、威胁恐吓、舆论不当炒作等侵害干警权益事件时有发生，司法环境有待进一步改善；队伍素质有待进一步增强。对此，我们将认真对待，紧紧依靠党的领导，紧紧依靠人民群众，争取各方支持，努力加以解决。

 

二、关于2017年及今后五年的法院工作

 

我院当前及今后一个时期总的工作思路是：全面贯彻党的十八大及其历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，始终坚持司法为民、公正司法，全面推进司法改革，着力提升司法公信力，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为高水平全面建成小康社会，建设现代化都市核心区提供更加有力的司法保障。重点抓好五方面工作：

着力保障发展大局。弘扬护航G20峰会精神，惩治犯罪、保障人权，努力将涉诉信访纳入法治化轨道，坚决维护社会和谐稳定。密切关注区域经济社会发展的新特点，妥善审理好房地产、劳动争议、民间借贷、金融借款等案件，加快“僵尸企业”司法处置，保障供给侧改革。加强司法建议工作，为党委政府、有关单位决策提供参考，促进经济转型升级。依法保障打好治水拆违攻坚战和小城镇环境综合整治，助力建设美丽婺城。加强行政审判工作，监督行政机关依法行使职权，助推法治政府建设，保护行政相对人的合法权益。

提升司法服务获得感。全面推进一站式、立体化、综合性的新型诉讼服务中心建设，健全“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，优化诉讼服务，保障诉讼权益，加大诉前和审前的矛盾纠纷化解力度。大力加强智慧法院建设，运用庭审智能语音识别系统，实现庭审语音同步转化为文字；推进网上立案、网上阅卷、网上调解、庭审直播常态化，为法官办案、当事人参与诉讼提供更加便捷的在线服务，让公平正义可见可信。

基本解决执行难。强化统筹执行、铁腕执行、智慧执行、规范执行，撸起袖子干，决战执行难。用足用好法律制裁、信用惩戒、舆论造势等各种举措，坚决反制规避执行、抗拒执行和干扰执行的行为。强化执行信息公开，严格依法执行，主动接受法律监督，坚决消除消极执行、选择性执行、乱执行的情形。穷尽查控财产措施，严格规范财产处置程序，严把终结程序的标准，努力让每一件有财产可供执行的案件在规定期限内执行到位。用一年时间实现基本解决执行难的工作目标，并通过第三方的评估。

深化推进司法改革。探索建立以员额法官为核心的审判团队，合理配置审判资源，推进司法改革的目标任务落地落实见效。健全审委会制度，发挥专业法官会议的作用，强化主审法官或合议庭对裁判文书的签发权，推进审判责任终身负责制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善庭前会议制度，健全非法证据排除程序，强化关键侦查人员、证人、鉴定人的法庭质证规则，推进以程序公正保障实体公正，力求事实证据调查在法庭，定罪量刑辩论在法庭，裁判结果形成于法庭。强化刑事案件繁简分流，探索简易案件速裁、关联案件并案审理制度，提升刑事审判质量和效率。

加强法院自身建设。深化理想信念教育，坚守法治信仰，忠实履行职责。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻新修订的准则和条例，严守政治纪律和政治规矩。落实日常巡查、审务督查、防止内部干预等制度，营造风清气正的良好法院生态。着力提高法院队伍职业素养，加强司法能力培养，推进队伍正规化、专业化、职业化建设。加强法院文化建设，通过法官培训、主题教育、文化活动，培养法院团队精神，进一步增强队伍凝聚力。

各位代表，在新的一年里，我院将忠实履行宪法和法律赋予的职责，以坚定不移的意志、扎实细致的作风，顽强拚搏、锐意进取，建设法治、守护平安，服务大局、保障民生，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！