2018年1月18日在金华市婺城区第九届人民代表大会

第二次会议上

金华市婺城区人民法院院长  张永伟

 

各位代表：

现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2017年，区法院在区委、区人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕工作大局，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全年收案32705件，结案31477件，法官人均结案385件，同比分别上升31.4%、43.3%、53.3%，主要办案质量、效率、效果指标，居全省法院前列。

一、忠实履行司法职责，维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪，增强平安建设实效。受理刑事案件1297件，审结1260件，同比分别上升5.9%和5%，判处罪犯1703人。严惩危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结杀人、抢劫、绑架、强奸等犯罪案件69件87人。严惩多发性侵财犯罪，审结盗窃、诈骗、敲诈勒索等犯罪案件513件692人。严厉打击危害人民群众健康安全犯罪，坚决对主犯不适用缓刑，审结危害食品药品安全犯罪案件13件47人。依法严惩贪污贿赂犯罪，审结国家工作人员职务犯罪案件8件14人。坚持宽严相济、罚当其罪，判处五年以上有期徒刑134人，适用缓刑465人。积极参与社区矫正工作，促使非监禁刑人员改过自新、早日回归社会。

妥善化解民事纠纷，维护群众合法权益。受理民商事案件18342件，审结18357件，结案标的额84亿元。注重发挥调解在化解民事纠纷中的重要作用，民事案件调解撤诉率为53.4%。妥善审理与群众切身利益密切相关的案件，审结婚姻家庭、损害赔偿、医疗纠纷、住房、民间借贷等案件8866件，结案标的额43.5亿元。加大劳动者合法权益的保护力度，审结劳动争议、劳动报酬案件1246件，结案标的额1626万元。维护市场交易秩序，保护诚实守信，审结买卖、承揽、租赁、保险纠纷等案件6804件，结案标的额6.5亿元。保障和推动创新驱动发展，有效规制不正当竞争行为，审结知识产权民事案件256件。充分发挥人民法庭化解纠纷前沿作用，推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动联调机制，增强共同化解社会矛盾纠纷的实效，依法确认各类调解协议931件。

依法履行行政审判职责，有效推进依法行政。受理行政诉讼案件201件，审结191件，同比分别上升31.4%和11.7%；受理非诉行政执行案件192件，审结192件，同比均下降17.1%。健全协调化解机制，经协调后和解撤诉案件38件，占审结行政案件的19.9%。强化对被诉行政行为的司法审查，依法撤销行政机关行政行为、确认违法、责令履行法定职责案件22件，行政机关败诉占判决案件的27.8%。认真办理规范性文件司法审查，及时将发现的问题向人大、法制办报备，受理4件，审结2件。召开府院联席会议，共同推动“裁执分离”、行政机关负责人出庭应诉、司法建议反馈落实，促进行政机关依法行政和行政争议的及时化解，行政首长出庭109人次，出庭应诉率94%。发送行政审判白皮书和司法建议7份，向金华市卫计委发送的《关于加强美容行业医疗行为监督管理的司法建议》，推动全市组织开展了打击非法医疗美容的“蓝盾”专项行动回头看。

认真履行执行承诺，打赢基本解决执行难。受理执行案件11332件，办结10127件，同比分别上升57.3%、67.9%；执行到位标的额22.9亿元，实际执行率63.3%，同比分别上升87.7%、24.9%；人均执结375件，同比人均增加124件。一是形成执行工作合力。区委、区人大大力支持解决执行难工作，先后下发《关于支持人民法院基本解决执行难工作的通知》《关于推进人民法院执行工作的意见的通知》，基本形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的执行工作格局。二是打造解决执行难强势氛围。倾全院之力，开展“春雷”“飓风”行动，集中强制腾退了一批房屋，执结了一批金融、民生案件，制裁了一批“老赖”，破解了186件难案，48名代表委员现场监督、视察执行，电视、广播、报刊等传统媒体全程跟踪报道，并同步开展浙视频、微信、微博等网络媒体直播，点击量近百万人次。三是规范执行办案流程。穷尽查找财产措施，依托网络查控系统全面查控被执行人存款、房产、车辆等财产44万人次，案均查控财产43人次。严格程序终结，公开执行过程，让消极执行、选择性执行等不规范问题没有空间。坚持网络司法拍卖，网拍率100%，成功拍卖550件，成交金额20.2亿元，节省佣金4549万元。四是加大强制执行力度。落实24小时执行出警备勤制度，上网协助控制2694人，控制到位513人，执行到位标的额3880万元，司法拘留720人次，持续领跑全省法院。加大刑事处罚力度，依法以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关立案侦查9件，已追究刑事责任4人。对照基本解决执行难第三方评估考核指标，达到了基本解决执行难的工作目标。我院执行局被省高院授予“全省先进集体”称号。

二、深化实践能动司法，服务保障发展大局

强化司法责任担当，平安护航十九大。弘扬护航G20精神，将护航十九大作为首要政治任务，层层落实安保责任，严格筑牢司法防线，确保涉诉案件无一起发生非正常访。加强风险防控处置，严格重大敏感案件报备制度，使每一起重大案件得到妥善处置。全面排查涉稳风险案件，排查出重点人员、重点信访案件66件，落实“一案一策”，责任到人，切实有效化解涉诉信访案件。扎实推进诉访分离工作，对纳入信访范畴的案件依法及时处理。引入第三方参与涉诉信访矛盾纠纷化解，实行远程网上接访和院、庭长直接接访工作。严格执行信访终结制度，终结信访案件5件，全力做好移交后的协助维稳工作。

有序推进破产审判，推动经济转型升级。加大企业市场化退出机制的司法引导力度，推进破产企业重整和清算工作，公平保护各方当事人合法权益，积极推进金华经济开发区全省供给侧结构性改革试点工作。受理了婺州城市广场、香溪玫瑰园等破产案件28件，审结15件。全市首例龙湾置业有限公司“白沙春晓”房产项目司法重整圆满成功，513套房屋全部交付，房屋销售率98%以上，保障了已预付房款2亿多元的234名购房户合法权益。浙江三联集团有限公司“桂语山居”房产项目一期318套房屋顺利交付，维护了社会稳定。注重加强府院联系沟通，建立联席处置“僵尸企业”工作协调机制，共同搭建破产处置平台、设立破产审判专项资金、建立全国首家破产管理人联络办公室，有效推进破产审判工作，为推进供给侧结构性改革提供了有力的司法保障。

强化司法保障职能，推进可持续发展。做好诉前司法服务，积极参与“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治工作。依法严惩排污违法行为，严格适用缓刑条件，审结破坏环境资源犯罪案件11件21人，累计处罚金191.5万元。审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑等非诉行政执行案件135件，裁定准予执行135件。发挥涉外商事审判职能，坚持公正高效、依法平等保护，主动服务和保障“一带一路”建设，新受理涉外商事案件13件，审结19件。

三、着力创新管理机制，提升公正司法水平

突出司法责任主体，健全审判权运行机制。紧紧牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”，完成第二批12名员额法官遴选。建立司法责任清单，明晰裁判文书签发权，落实违法审判责任追究办法，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。实行随机分案制度，有效避免办关系案、人情案，确保案件处理更加公平公正。以员额法官为中心，合理组建审判团队，优化审判资源配置，审判质效得到有效提升，人均结案位列全市首位。落实院、庭长一线办案制度，带头办理疑难复杂案件，院、庭长共审执结案件13252件，占全部审执结案件数量的42.1%。坚持放权不放任，建立专业法官会议制度，完善审判委员会制度，依托信息化构建覆盖全员、全程留痕的监管机制，确保审判权严格依法行使。

加强智慧法院建设，提档升级司法服务。推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，改造扩建诉讼服务中心，为当事人诉讼、律师办案提供综合性、全方位的诉讼服务，实行告知一次性、办事一站式、服务一条龙，全面落实立案服务“最多跑一次”的改革。开创“一次不用跑”的立案服务，诉讼服务线上线下一体运行，实现网上收退诉讼费、发放执行款，网上立案11750件，法院间跨域立案83件，占民商事案件的60.8%。全省率先设立调解速裁中心，组建3个调解速裁团队，各团队月均结案180余件，同时与金华保险业协会衔接，实现道交纠纷“网上数据一体化处理”和“一键理赔”功能。主动公开应当公开的司法信息，裁判文书上网处理率100%，庭审全程录音录像100%，网上直播庭审1172件，提供网上查询案件信息、网上公开选定鉴定评估机构，实现查档阅卷电子化，异地电子查档。依托12368短信平台，向当事人自动发送立案、开庭等18个审判流程节点和22个执行案件节点信息。

注重刑事诉讼改革，强化以审判为中心。坚持以程序公正保障和促进实体公正，推进以庭审为中心的刑事诉讼制度改革，做到事实证据调查在法庭、定罪量刑辩论在法庭、裁判结果形成于法庭，坚决守住防范冤假错案的底线。完善证人鉴定人出庭制度，通知侦查人员、证人、鉴定人出庭15人次。注重倾听律师辩护意见，强化裁判回应辩护意见，提升庭审调查和辩论效果，为231名被告人提供法律援助，对可能判处三年以上有期徒刑被告人的指定辩护率达99.3%。建立刑事案件繁简分流机制，对事实无异议、认罪认罚的轻微刑事案件，实行集中审理制度，共办结595件，占同期结案数50.3%，实现简案快办、疑案精审。

四、坚持从严管理，扎实推进队伍建设

注重思想教育，保持政治坚定。坚持将思想政治建设摆在首位，扎实开展“党的群众路线教育实践活动”“两学一做”等主题教育活动，围绕立案、审判、执行等工作中存在的突出问题，落实整改措施。通过学习十九大精神、上党课、落实固定党日、主题党日、“三会一课”、演讲比赛、升国旗和宪法宣誓等活动，进一步提升干警的党性修养、政治规矩、职业尊荣感，确保队伍不忘司法为民的初心，牢记公正司法的使命。

强化作风建设，确保公正廉洁。强化党组党风廉政建设主体责任，层层签订党风廉政建设责任书、“七个严禁”等承诺书，向责任主体发送任务告知书。坚持开展“廉政警示教育”活动，院长、纪检组长为全院干警上廉政教育课，其他班子成员以多种形式在分管部门分别开展廉政教育，切实加强廉洁司法教育和风险防控。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，挺纪在前；完善审务督查、廉政回访、院领导带班巡查工作机制，对干警日常行为规范、审判流程等实行跟踪监督；通过提醒谈话、岗位调整、实名通报等举措，切实改进司法作风，确保司法公正、高效、廉洁。

加强素质培养，提升司法能力。认真组织开展办案竞赛、案件评查、疑案讨论、学术辩论等活动，既提升了办案质效，又增强了创先争优意识。重视加强业务能力培训，开展岗前培训、结对帮助、庭审观摩等活动，提升法官驾驭庭审、适用法律、制作文书的能力。通过组织法官进电台直播间、进校园、进培训课堂等形式，既开展了法治宣传，又提升了自身素养。丰富法院文化生活，开展各类文体比赛，组织开展“精准发力再出发”“红色故事，点燃青春梦想”等系列活动，增强干警的凝聚力和战斗力。

五、自觉接受监督，切实改进法院工作

自觉接受人大监督。认真贯彻区人大对法院工作报告的审议意见，坚持专办督办制度，及时办理办结代表建议4件。积极配合区人大常委会专题审议执行工作，持续抓好反馈意见的整改和落实。拓宽与代表联络渠道，建立院长联络人大代表机制。通过担任人民陪审员、上门走访、发送信息、召开座谈会、邀请旁听庭审、视察执行等形式，让代表亲历法院的发展和进步。

广泛接受社会各界监督。认真接受政协民主监督，及时答复政协提案2件。完善人民陪审员制度，不断满足社会公众参与司法的需求，人民陪审员参审案件3238件6371人次，普通程序陪审率99.9%。敞开大门，方便人民群众走进法院，开展公众开放日活动6次，受众300余人次。完善与特邀监督员联络机制，广泛听取社会各界意见，听取律师协会及律师意见，积极回应社会关切，共同维护公平正义。

各位代表，过去一年，我院荣获全国、省、市级记功、先进集体和个人17人次，法院工作所取得的成绩和进步，离不开区委、人大、政府、政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表区人民法院向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢！

面对新时代和新任务，我们清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和不足：法院工作如何适应新时代新要求的认识有待进一步深化，服务发展的司法能力尚需进一步提高；受理案件数量持续高位攀升，任务越来越重，亟需深化改革加以解决；解决执行难长效机制需进一步巩固，一些案件执行不能问题还需全社会的理解和合力破解。对此，我们将认真对待，切实采取措施，努力加以解决。

2018年，区人民法院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕区委和上级法院的决策部署，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，依法履行司法职责，为我区深化改革与加快建设现代化都市核心区，提供更加有力的司法保障。

落实司法为民更有新作为。深化以人民为中心的发展思想，坚持以人民需求为导向，不断健全公正司法的机制建设，不断创新和完善司法为民新举措。深入推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，努力实现“最多跑一次”改革在审判执行各个环节全覆盖，打造司法服务品牌，让司法服务更加贴近百姓，更好地服务群众。扩大基本解决执行难工作成果，巩固和健全破解执行难的长效机制，让执行不难成为新常态。完善矛盾纠纷多元化解机制，建立畅通的案件分流机制，最大程度地满足当事人的多元司法需求，推动形成共建共享共治的社会治理格局。

精准服务大局更有新担当。深化贯彻新发展理念，充分发挥审判职能作用，妥善处理涉企纠纷，努力营造有益于经济发展的司法环境和氛围，完善企业破产重整审判机制，助推供给侧结构性改革和现代化经济体系建设。加强产权司法保护，驱动创新发展，营造平等保护企业合法权益的法治环境。加大食品安全保护，依法加大罚金、没收等财产刑的适用力度，让百姓共享食品安全。践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，依法处理涉“三改一拆”“五水共治”纠纷，探索将修复性裁判理念引入环境资源审判，助力打造美丽婺城建设。发挥行政审判跨区域集中管辖机制优势，着力推进行政争议实质性化解。加强与监察委员会及检察机关的协作衔接，加大对贪污、受贿、行贿、渎职等犯罪的惩治力度。

深化改革创新更有新跨越。深入推进司法体制综合配套改革，健全司法权力运行机制，全面落实司法责任制。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面落实庭审实质化，扩大指定辩护范围，确保有罪的人受到公正惩罚、无罪的人不受刑事追究。推进人工智能与司法改革深度融合的司法运行新模式，拓展法院特色智能应用，打造信息共享、运转高效的“智慧法院”，全面提升司法效率。深化司法公开，对审判执行活动进行全程留痕、动态监控，确保审判权、执行权在阳光下运行。

打造过硬队伍更有新成效。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“红船精神”，牢固树立“四个意识”，牢牢把握“五个过硬”的总要求。加强法官教育和履职保障，大力推进队伍正规化、专业化、职业化建设，提升适应新时代多元司法需求的能力。认真履行全面从严治党“两个责任”，从严教育、从严管理、从严监督，确保司法公正、文明、廉洁、高效。

各位代表，新时代呼唤新作为，在新的一年里，我们将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，忠实履行宪法和法律赋予的职责，攻坚克难、扎实工作，凝心聚力、砥砺奋进，为高水平建设现代化都市核心区作出新的更大的贡献！