金华市婺城区人民法院工作报告

2020年4月21日在金华市婺城区第九届人民代表大会

第四次会议上

金华市婺城区人民法院代院长  鲍大兵

 

各位代表：

 现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

 过去一年，区法院在区委、区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的领导、监督、关心和支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神，坚持党对人民法院工作的绝对领导，紧紧围绕全区工作大局，以司法为民、公正司法为工作主线，忠诚履职，担当作为，改革创新，加强自身建设，各项工作取得新进展。全年收案29436件，结案31980件，法官人均结案543件，居全省法院前列。荣获市级以上先进集体和个人29人次，被浙江省委省政府授予浙江省模范集体荣誉称号。

 一、牢记使命护航发展,主动服务保障中心工作

 紧紧围绕“双城”战略，开展“四大四比”活动，为现代化都市核心区建设提供坚强的司法保障和服务。

 依法惩治犯罪，维护社会和谐稳定。新收刑事案件1259件，旧存241件，审结1265件1986人，判处有期徒刑5年以上罪犯188人。坚决贯彻落实中央和上级的决策部署，紧紧依靠党委和政府，同步推进“打财打伞”，打好扫黑除恶攻坚战，审结涉黑恶势力案件11件46人,针对社会管理薄弱环节发送司法建议9条，从源头防范黑恶案件发生，增强人民群众安全感。维护电信网络秩序，净化网络空间，审结电信网络诈骗犯罪案件44件117人，网络赌博案件22件161人，确保人民群众安居乐业，其中侯博元、刘昱祈等帮助信息网络犯罪活动案入选最高人民法院典型案例。严厉打击扰乱社会秩序行为，为企业保驾护航，审结破坏生产经营、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等犯罪案件43件69人，营造安全和谐稳定的营商环境。注重金融风险防范化解，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、套路贷等涉众型金融犯罪案件14件25人，维护金融安全，保障人民群众财产权益。

 防范化解风险，纵深推进诉源治理。坚持底线思维，防范在先，从源头消除风险隐患，确保平安护航新中国成立70周年大会、十九届四中全会等重大活动。创新和发展新时代“枫桥经验”，打造龙山经验升级版、都市版，主动融入基层党建+社会综合治理平台，入驻区综治中心，设立劳动争议巡回法庭，引入律师调解、驻庭人民调解，形成“请进来、走出去”的诉调衔接工作模式，增强共同化解社会矛盾纠纷的实效，依法确认各类调解协议2312件，民商事案件同比下降19%，推动办案质量和效率双提升。完善法官联系乡镇、街道、社区工作机制，化“坐堂问案”为“移动办案”，以三个人民法庭、法官工作室及巡回法庭为主阵地，对接ODR平台，化解矛盾纠纷1617件。完善速裁调解婺城模式，创新法官助理专司调解机制，由19名法官助理组成5个简易案件调解团队，诉前化解月均535件，一审民事可调撤率79.3％。

 实质化解争议，共同提升执法能力。认真贯彻落实行政审判集中管辖改革方案，发挥行政审判职能，支持、监督行政机关依法履职，兼顾社会公共利益和相对人合法权益的保护。注重官民矛盾的实质性化解，构建行政争议联合化解中心，共同化解行政争议。及时研析行政审判，向所辖县市法制办通报行政执法中的短板，助推法治金华建设。审结行政案件562件，协调撤诉案件153件，非诉审查69件，100%准予强制执行，有力保障“三改一拆”等重点工作推进。落实府院联席会议良性互动模式，共同推动裁执分离、行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长出庭率99.2%。

 二、深化家服务理念，切实回应群众法治需求

 坚持以人民为中心的发展理念，深化“三服务”，主动将法院各项工作纳入满足人民美好生活司法需求的大局。

 服务民营经济发展。审结民商事案件15629件，结案标的额69亿元。认真落实中央依法保护民营经济发展的精神，出台依法服务和保障民营经济健康发展实施意见13条，依法平等保护民营企业合法权益，维护诚实守信交易秩序，因案施策，不因诉讼而影响企业正常经营，审结涉企业产权、股权、买卖合同等纠纷案件12826件，标的额56亿元。聚焦经济转型升级，发挥破产审判服务供给侧结构性改革功能，创新破产审判婺城特色，促成“枫丹丽舍”“金华御园”等房地产项目重整并复工，盘活房地产面积16万平方米，释放土地资源160亩，交付房屋近千套。加大执转破工作，执转破案件35件，审结35件，推动市场主体救治和退出机制，有效促进再创业再创新，激发群众创业精神。

 保障当事人胜诉权。执行结案11814件，发放执行款19亿元，执结率87.1%，实际执行率55%。切实向解决执行难目标推进，执行线索实行线上线下，统一全覆盖查控存款、理财、股权、土地、房产、车辆、婚姻、户籍等各类财产及身份信息，查询被执行人财产信息14万人次。加大失信惩戒力度，用足用好执行制裁措施，发布失信信息5250条，限制高消费9467人次，罚款3848人次1348万元；布控被执行人3695名，拘留872人次，执结468件2511万元；追究拒不履行判决、裁定罪30件33人。网络司法拍卖常态化，提供“拍易贷”服务，破解拍卖一次性付款难题，减轻买受人负担，提高诉讼资产处置效率，拍卖成交524件，为14名买受人提供贷款1亿余元，拍卖成交金额近16亿元，为被执行人节省佣金5162万元。开展涉民生案件专项执行活动，为87名务工人员发放工资款470万元，为6名困难当事人发放司法救助金15万元。

 夯实司法服务基础。建立定期联系走访机制，走访重点企业、重点项目，围绕可能面临的法律风险，提出防范措施和对策建议，为企业排忧解难，增强抵御风险能力。开展员额法官“今天我当值”服务基层活动，全院60名员额法官每周走进企业、乡村、社区、学校，为群众提供零距离司法服务。走访企业166人次，走访群众3573人次，解决问题117件，发送司法建议68份。组织法官到校园、医院等法治宣讲活动6次，受众千余人次。加强绿色发展司法保障，用法治守护绿水青山，在双龙景区设立生态保护联络站、在仙源湖旅游度假区设立生态资源保护巡回审判点，审结破坏环境资源犯罪案件26件60人。

  三、深化改革创新，提高新时代司法工作水平

 贯彻全面深化改革的新理念新思想新战略，积极推进各项改革举措落地见效。

 深化最多跑一次改革。坚持以人民需求为导向，不断完善现代化诉讼服务体系，加强一站式诉讼服务中心建设，深化推广移动微法院、智能送达应用，提供线上线下综合性、全方位的诉讼服务，实行立案、缴费、证据交换、诉讼事项申请、笔录确认、诉前调解、移动庭审、电子送达、沟通交流等全流程在线流转，为群众提供高效精准的诉讼服务，推进诉讼“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”，网上立案8474件，占民事案件的61%；移动微法院访问量超13000人次，办理案件10627件，送达42676件次；庭审直播7841件，直播率72%，裁判文书上网27808份，上网率100%，走在全国法院前列。

 深化司法责任制改革。落实司法责任制综合配套改革，完善审判权力监督制约机制，发挥院庭长监督管理职责，加强对涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的案件，疑难、复杂且在社会上有重大影响等“四类案件”的监督管理,召开审判委员会会议26次，法官专业会议2次。开展“提质减量”“质量效率双提升”和“质量建设年”活动，逐案评查发回改判案件，做到整改落实、责任追究、教育警示同步推进。打造公证参与执行“婺城范本”，在执行调解和简案快执上创新“公证先行”机制，从源头上减少案件数量、提升案件质量，公证协助完成执行文书送达16248件，文书有效送达率提高24.5%，立案前化解案件943件，自动履行率明显提升，走在全市法院前列。

 深化刑事诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审在定罪量刑中的决定性作用，全面贯彻证据裁判原则，实施“三项规程”制度，实现刑事辩护全覆盖，组织庭前会议16次，证人、鉴定人、侦查人员出庭56件58人，启动非法证据排除12件。推进认罪认罚从宽制度，构建刑事案件繁简分流工作机制，实行轻微刑事案件快速集中联审629件，认罪认罚629件，当庭宣判542件。全面推进政法一体化办案系统应用，实现刑事诉讼程序100%在网上流转，切实提高办案质量和效率。

 四、加强队伍建设，主动接受社会各界监督

 坚持队伍建设为根本，大力提升队伍思想政治素质和司法能力水平，着力打造过硬的法院队伍。

 提高政治站位，狠抓思想作风。坚持以政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“思想建设年”活动，成立青年马克思主义理论学习小组，与金华电台联合开展“青年法官谈初心”活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化实地研学，班子成员深入企业、群众、基层调研，听取意见建议并加以研究落实，组织干警参观主题教育成果展、爱国主义教育基地等红色资源，开展革命传统教育，铭记奋斗历程、弘扬优良传统。

 坚持挺纪在前，全面从严治院。开展“作风建设年”“警示教育月”活动，通过观看警示教育片、参观廉政建设教育基地、召开专题民主生活会，层层签订党风廉政建设责任书、层层廉政谈话，形成一级抓一级的廉政建设格局，切实增强纪律意识和规矩意识。强化主体责任和一岗双责，抓早抓小，对违法违纪坚持“零容忍”。坚持院领导带班巡查工作机制，对干警日常行为规范、审判流程等实行跟踪监督，提醒谈话、实名通报常态化，切实改进司法作风，营造良好的法院政治生态。

 突出人才兴院，提升履职能力。举办升国旗、宪法宣誓，开展新进干警、人民陪审员、书记员岗前培训，组织学术讨论辩论会，评选优秀庭审直播、裁判文书等活动，与院校合作开展政治素养提升培训，切实提升干警政治理论和专业素质能力。始终秉持“案件质量是法院工作生命线”的理念，开展案件质量监督大检查，随机评查案件777件、裁判文书质量专项评查13934件，提出专项整治报告，切实提升办案水平。开展清理长期未结案专项行动，挂图作战，严格审限管理，同比减少353件。

 自觉接受监督，持续改进工作。认真接受人大监督、政协民主监督，主动汇报法院重要工作和重大案件审理执行情况。积极配合人大常委会专题审议服务保障民营经济高质量发展工作，持续抓好反馈意见的整改和落实。建立代表委员联络制度，听取代表委员意见，邀请代表委员旁听庭审、见证执行，发送法院动态短信3562条。依法接受检察机关的法律监督，邀请检察长列席审判委员会会议，及时反馈检察建议。广泛接受社会监督，组织“公众开放日”活动9次，受众600余人次。保障人民陪审员参与审理案件3249件，普通程序案件陪审率100%。

 各位代表：所有成绩的取得，是区委坚强领导、殷切关怀的结果，得益于人大、政府、政协及社会各界的大力支持，和各位代表、委员的真诚关心和帮助。在此，我代表区人民法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新期待，法院工作还存在不足之处：干警的政治觉悟和业务素质还有待进一步提高；有些案件质量不高，办理期限过长，办案质量和效率有待提高；有些案件执行力度不够、措施不硬，执行力度有待进一步加强。对此，我们将自觉接受人民群众的批评和监督，虚心听取代表和各方面意见，在今后的工作中切实加以改进。

 

2020年目标任务和重点工作

 2020年，是党的十九届四中全会开启推进国家治理现代化新篇章的开局之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“双城”战略走深走实承前启后的关键一年。站在新的历史方位，今年区人民法院总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和历次全会精神，坚决扛起习近平总书记赋予浙江建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的使命担当和政治责任，认真落实中央和省、市、区委重大决策部署，聚焦打赢“九场硬战”，紧扣实施“双城”战略，争当高水平推进县域治理现代化的司法排头兵，为高水平建设现代化都市核心区而不懈奋斗。

 一、主动担当作为，助力“两战两赢”。

 严格贯彻落实“疫情就是命令,防控就是责任”的要求，把疫情防控作为当前压倒一切的首要政治任务，全员参与联防联控，驰援社区疫情防控1597人次。出台关于应对新冠肺炎疫情助力企业健康发展提供司法保障的意见15条，成立青年志愿入企服务队，帮助企业应对可能因疫情引发的潜在纠纷。分题破解“金华御园”破产重整项目的难点堵点，促使成功复工复产并实现销售额3000余万元。提供精准服务，利用破产企业闲置的宿舍，为浙江万里扬集团解决400名新招员工需居企隔离燃眉之急。

 二、提高政治站位，服务婺城赶超发展。

 坚持在党的绝对领导下开展法院工作，把思想和行动统一到党中央、省市区委的决策部署上来，确保法院工作与经济社会发展大局同心同向、同频共振。紧扣“担当赶超、婺城图强”主旋律、“双城”战略和“六大幸福城”建设等中心工作，将“微笑办、暖心办、我来办、马上办”的“婺城家服务”理念贯穿到诉讼全流程，强化司法服务举措，切实帮助企业、群众、基层解决困难和问题。服务保障民营经济发展，依法保护民营企业自主经营权、投资权、知识产权，优化民营经济营商法治环境。

 三、突出诉源治理，助推县域治理现代化。

 围绕县域治理现代化，聚焦十大治理，打造共同体，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤；严厉打击严重危害人民群众生命财产安全、食品药品、生态环境等犯罪，推动社会和谐稳定；依法支持“三改一拆”“五水共治”，助力“两美”“两山”行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入“基层党建+社会治理”，推行“群众说事、法官说法”便民联动机制，引导群众自觉运用法治思维、法治方式处理问题，提升基层治理法治化水平。倾力开展全国文明城市创建，助力打赢文明创建荣誉战。

 四、回应群众期盼，开创司法为民新愿景。

 坚持以人民为中心的发展思想，突出智能法院建设，推进司法公开，深化“最多跑一次”改革，努力提供一事跑一次，一次不用跑的便民服务。深入践行“两鸟”理论，充分发挥破产重整、和解的制度功能，综合运用强制清算、破产清算、“执转破”等多种手段，实现优胜劣汰，推动“腾笼换鸟”法治化，助推供给侧结构性改革。加大失信惩治力度，推进“一处失信，处处受限”工作机制，切实解决执行难，兑现当事人胜诉权益，助力信义婺城建设。

 五、聚焦清廉婺城，努力提升自身建设。

 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治建设摆在首位，深入推进司法规范化建设，全面落实从严治党主体责任。加强党建标准化规范化建设，突出党建带队建，推进党建工作与审判业务深度融合。加强监督管理，落实司法责任制，完善审判权力运行制约机制，有效防控风险。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，实行监督常态化，打造清朗健康的政治生态。主动适应新时代新要求，全面提升法院干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，更好地服务保障 “双城”战略、“五朵金茶花”和“六大幸福城”建设。

 各位代表，拼搏正当其时，担当恰逢其势。新的一年，我们将在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的干劲，坚定信心、振奋精神，依法履职、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会，全力推进“双城”战略高质量发展迈上新台阶而努力奋斗。

 

 

报告中相关用语说明

         1.执转破：指被执行人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，将执行案件移送破产审查，进入破产程序的案件。

 2.移动微法院：国内最流行社交软件“微信”小程序，利用人脸识别、电子签名等先进的移动互联网技术，提供网上立案、网上递交诉讼材料、网上缴费、电子送达、网上开庭、网上证据交换与质证、案件审理查询、法官沟通等功能，并通过对接中国移动微法院总平台，实现全国范围内的跨区域立案。

 3.三项规程：指最高人民法院为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革发布的三项规定，即《人民法院办理刑事案件庭前会议规程（试行）》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程（试行）》和《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程（试行）》。